Содержимое статьи:

1. Общие положения

2. Требования к соискателю

3. Требования к лицензиатам

4. Реестр

4.1. Включаемые сведения

4.2. Необходимые документы

4.3. Порядок и сроки

4.4. Исключение

4.5. Изменение

4.6. Размещение

5. Контроль

5.1. Виды проверок

5.2. Сроки

5.3. Присвоение категории риска

5.4. Как проводятся

5.5. Нарушения

6. Особенности для автобусов

6.1. Для кого

6.2. Отличия

7. Расчет категории риска

7.1. Тяжесть последствий

7.2. Показатель риска

7.3. Расчет среднего количества автобусов

7.4. Порядок расчета

8. Разъяснения

В 2019 году в сфере перевозок пассажиров произошли существенные изменения. Было подписано несколько приказов и постановлений, в частности, под номером 195.

Постановление № 195 от 27 февраля 2019 года «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров» устанавливает, в каком порядке осуществляется работа ЮЛ и ИП по транспортировке автобусами. Разрешение выдает Ространснадзор. Под действие подпадают ТС, у которых более 8 пассажирских мест (помимо водительского), в том числе маршрутки. Документ не распространяется на провоз грузов.

Положение «О лицензировании…» имеет ограниченное время действия. Оно будет актуально до 01.01.2021 года. Затем вступит в силу новый законопроект Минтранса ‒ Положение № 1616, утвержденное постановлением Правительства РФ 7 октября 2020 года.

Справка. Более подробно узнать обо всех документах, касающихся лицензируемой деятельности, дополнениях и комментариях к ним можно на сайтах «Гарант» и «Консультант Плюс».

К кандидату на получение лицензии, согласно Положению № 195, предъявляют требования:

1. Наличие должностного лица, которое отвечает за соблюдение правил БДД. Ответственный должен пройти аттестацию.
2. Осуществление медосмотров водителей до и после рейса внутри организации согласно лицензии на врачебную деятельность или в медучреждении, с которым заключен договор.
3. Наличие автомобильных ТС в собственности или аренде по закону.

Кандидат подтверждает следование требованиям бумагами, включающими договор с лечебным учреждением, приказ о назначении на должность ответственного за БДД и документ о госрегистрации ТС.

Лицензиатами называют обладателей лицензии (ЮЛ или ИП). Они обязаны:

1. Заниматься коммерческой деятельностью по перевозкам на собственных или официально арендованных автобусах.
2. Следить за обеспечением БДД путем назначения на должность ответственного аттестованного сотрудника. Если лицензиат является ИП, он может взять обязанности на себя по результатам аттестации.
3. Использовать для коммерческой деятельности собственные или арендованные автобусы, застрахованные по договору автогражданской ответственности.
4. Правильно заполнять и иметь при себе путевые листы.
5. Производить предрейсовые и послерейсовые осмотры водителей.
6. Не допускать к выходу на маршрут транспортные средства, не прошедшие техосмотр и не оснащенные тахографами.
7. Оборудовать на ТС связь с системами ГЛОНАСС и GPS.
8. Производить ремонт ТС в соответствии со сроками, которые устанавливает предприятие-изготовитель.
9. Оставлять ТС на парковках, разрешенных законодательством, в сельской местности ‒ на автостанциях.
10. Своевременно перенести информацию о водителях и пассажирах в общую электронную базу данных.
11. Заключать договор с сотрудниками на основании действующего ТК РФ при предоставлении водителем прав категории D.
12. Следить за соблюдением установленного законодательно режима труда и отдыха (ст. 329 ТК РФ).
13. Осуществлять предрейсовый инструктаж водителя, проводить обучающие беседы о ЧС.
14. Анализировать, учитывать и хранить обращения граждан, касающиеся нарушения ПДД сотрудниками лицензиата.
15. Проводить стажировку водителей по ст. 328 Трудового кодекса Российской Федерации.

Внимание! Лицензиат должен соблюдать нормы постановления Правительства РФ № 1177 при транспортировках детских групп.

Список лицензий, полученных автомобильными транспортными компаниями и ИП за 2019–2020 годы, можно найти на официальном сайте Центрального МУГАДН. Они находятся в общем доступе.

В реестре размещают сведения об автобусах во владении лицензиата и ТС, приобретенных после выдачи разрешения:

• госномер, присваиваемый при регистрации;
• VIN код;
• марка автобуса;
• модель и год выпуска;
• на каком основании лицензиат владеет ТС (собственность или аренда);
• дата последнего техосмотра;
• номер приказа о включении в реестр с указанием даты;
• дата включения лицензии в реестр.

Если лицензия исключается из реестра, указывают причины этого, дату и номер распоряжения.

Чтобы получить разрешение на внесение сведений о ТС в реестр, лицензиат подает заявление в Ространснадзор. В нем указывает:

• название ЮЛ или ФИО ИП;
• ИНН;
• госномера ТС;
• номер лицензии и дату;
• способ уведомления лицензиата.

На заметку. Если автобусы были приобретены дополнительно в процессе действия лицензии, к заявлению прикладывают документы, подтверждающие право владения ТС, и бумаги о госрегистрации.

Документы можно подать:

• при личном посещении;
• заказным письмом по почте;
• в электронном формате.

При подаче заявления через интернет бумаги заверяются онлайн-подписью, закрепленной в удостоверяющем центре.

После получения заявления и дополнительных документов служба Ространснадзора должна проверить правдивость предоставленных сведений. На это отводится 3 рабочих дня. Сразу после принятия решения информация попадает в реестр.

На заметку. Лицензиат может обжаловать решение Ространснадзора в случае отказа или при его бездействии в течение 3 рабочих дней.

Если лицензиат подал заявление, или окончен срок аренды на ТС, Ространснадзор исключает информацию об автобусах из реестра. В заявлении указывают:

• название организации или ИП;
• ИНН;
• госномера исключаемых ТС;
• номер лицензии и дату;
• способ уведомления владельца транспорта.

Проверить точность информации в заявлении лицензирующая организация обязана в течение 3 рабочих дней. Когда решение принято, сведения об автобусах исключают из реестра. При отказе владельцу ТС направляется уведомление. Если у лицензиата истекает аренда, срок принятия решения сокращается до 1 рабочего дня с момента ее окончания.

Если лицензиат изменил номер госрегистрации ТС, он обязан уведомить об этом Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. На отправку информации отводится 3 рабочих дня.

Подтверждающие смену госномера документы можно передавать вместе с уведомлением при личном посещении, отправлять по почте заказным письмом или заполнять в электронном виде, заверив подписью. На внесение изменений лицензирующей организации отводится 3 рабочих дня с момента получения. При отказе лицензиат получит заказное письмо с обоснованием причин.

Помимо официального сайта Ространснадзора, сведения о получении и переоформлении лицензии пассажирскими компаниями или ИП размещаются на портале Госуслуг. Данные должны обновиться не позднее чем в течение 10 рабочих дней. Срок рассчитывается с момента выдачи лицензии или публикации новых редакций нормативных документов.

Ространснадзор организует проверки для контроля деятельности лицензиатов. Это осуществляется дистанционно или с выездом на место.

Соблюдение ЮЛ или ИП лицензионных правил контролируется в форме плановых и внеплановых проверок. Для наблюдения за состоянием транспортных средств проводят рейдовый осмотр автобусов. Внеплановая документарная проверка, осуществляемая без выезда на юридический адрес компании, используется для выяснения полноты и точности сведений, предоставленных соискателем лицензии.

Для сведения. Плановые проверки проводят по составленным заранее спискам с определенной периодичностью.

В первый раз лицензиат должен пройти проверку по плану Ространснадзора согласно требованиям:

• не раньше года с момента приобретения лицензии;
• не позже 2 лет после лицензирования.

Срок, в который будет проверено предприятие, указывается в списках, публикуемых УГАДН в начале календарного года. Периодичность последующих мероприятий зависит от степени риска, которая присваивается ЮЛ или ИП. При высоком и значительном она составляет 1–3 года, при среднем ‒ до 5 лет.

Лицензиаты с низкой степенью риска не подвергаются плановым проверкам.

Категория риска для предприятия или ИП, являющаяся основанием для проверочных мероприятий, присваивается при выдаче лицензии. Для расчета используются критерии, описанные в приложении к Постановлению от 27.02.2019.​​​​​​​

Внимание! Реквизиты документа, согласно которому ЮЛ или ИП получают установленную категорию риска, указывают в реестре лицензий.

Плановая выездная проверка, в формате которой инспекторы Ространснадзора посещают транспортное предприятие, проводится на основании специальных листов. Они представляют собой список контрольных вопросов, которых обязаны придерживаться сотрудники лицензирующей организации.

Проверочные листы можно скачать на rostransnadzor.gov.ru в разделе «Деятельность». Во время рейдов для осмотра автобусов инспекторы руководствуются правилами, предъявляемыми к лицензиату при провозе пассажиров или иных лиц (п.7 Положения № 195 от 27.02.2019).

Серьезные нарушения лицензионной деятельности устанавливает Федеральный закон № 99-ФЗ с изменениями, полученными при редакции от 31.07.2020:

1. Угроза жизни и здоровью человека, природе, разрушения культурных объектов.
2. Наличие погибших, причинение значительного вреда здоровью людей, угроза ЧС техногенного характера.

Виновные в административных правонарушениях наказываются штрафами или лишением прав.

Лицензирование для автобусных перевозок пассажиров ИП или ЮЛ регламентируется ст. 6 ч.2 Федерального закона № 386-ФЗ «О внесении изменений…». Здесь всего 4 пункта, но эта информация не менее важна.

Особенности лицензирования касаются ЮЛ и ИП, получивших разрешение на транспортировку людей автотранспортом, имеющим 8 или более пассажирских мест. При этом документарная проверка не проводится внепланово

Если разрешение выдано согласно ст. 6 386-ФЗ, допускается объединение двух заявлений (на соискание лицензии и добавление ТС в реестр) в единый документ. Срок принятия решения не изменяется. Информирование кандидата осуществляется заказным письмом по адресу в заявлении или при личном посещении.

Организация или ИП делятся по категориям риска. Их рассчитывают исходя из возможных последствий нарушения лицензионных требований.

Для маркировки категории риска используется балловая система.

Образец формулы для расчета: R = 5 x N1 / A + 5 x N2 + 20 x N3, в которой:

• A ‒ средняя величина автобусов, которыми владел лицензиат за годовой период;
• N1 ‒ число нормативных актов за год, устанавливающих наказание ЮЛ или ИП за административные правонарушения;
• N2 ‒ число нормативных актов за год, устанавливающих наказание ЮЛ или ИП за нарушения, повлекшие причинение вреда здоровью человека легкой или средней тяжести;
• N3 ‒ правонарушения за год, повлекшие наказание по УК России.

Год рассчитывается со дня перед установлением степени риска.

Среднее число автобусов определяют по формуле: A = Aр / Dк, в которой:

• Aр ‒ сумма всех автобусов лицензиата, добавленных в реестр за год;
• Dк ‒ число дней в году до для лицензирования.

Учитываются автобусы, прошедшие техосмотр в последние полгода.

Если транспортная компания или ИП до соискания лицензии не занимались транспортировкой пассажиров, степень риска считают нулевой. Подробнее написано в Постановлении.

Если как основание для законной транспортировки пассажиров применялся договор фрахтования, при установлении категории риска учитывают:

1. Наличие наказаний по КоАП и УК РФ.
2. Среднее количество автобусов, зарегистрированных у лицензиата за годовой период.

Показатель риска автобусов определяют делением дней, когда действовала страховка автогражданской ответственности для каждого ТС, на число дней в году до момента выдачи лицензии.

В марте 2019 года Ространснадзор опубликовал Разъяснения к Положению № 195 от 27 февраля 2019. Они уточняют, что лицензируемая деятельность предполагает как коммерческие пассажирские перевозки, так и транспортировку людей для личных нужд.

Разрешение не нужно для военных и медицинских перевозок, перемещения спасательных служб, полиции и следственных органов. Положение № 195 находится на стадии доработки и действует до вступления в силу нового проекта. Тем не менее, его требования должны соблюдаться всеми перевозчиками.