Содержимое статьи:
1.1. Разновидности
1.2. Условия
2. Законность каботажных грузоперевозок
2.1. Сдача ТС в аренду
2.2. Переадресация грузов по КДПГ
2.3. Иностранный полуприцеп с российским тягачом
3. Задержание ТС из-за нарушения статьи 11.26 КоАП РФ
4. Как обжаловать постановление по статье 11.26 КоАП РФ
Применительно к грузовым и пассажирским перевозкам используются некоторые термины, не знакомые человеку, не связанному с этим видом деятельности.
В предлагаемом материале рассматривается, что такое каботаж в автомобильных перевозках с учетом мер государственного контроля, законности этих операций и прочих сопутствующих вопросов.
Каботажем называют перемещение груза между портами в пределах одного государства.
Изначально такими перевозками называли исключительно морские операции. Но теперь термин каботажных автоперевозок общеупотребителен и означает сухопутные транспортные операции, ограничиваемые территорией одной страны, с транспортировкой грузов или пассажиров между двумя портами.
Кроме автомобильных, каботажные грузоперевозки могут использовать другой вид транспорта, как указано в таблице.
Самый дешевый вид транспорта. Целесообразен при соответствующих погодных, климатических и географических условиях.
Общие принципы перевозки грузов установлены такими нормативами:
В большинстве государств Европы приняты жесткие меры по запрету внутренних перевозок иностранными фирмами для поддержки внутренних перевозчиков. Ведущие страны Евросоюза не настроены что-либо менять в ближайшей перспективе.
В России сейчас отсутствует законопроект, регламентирующий порядок каботажных автоперевозок, и принятие такого закона – дело ближайшего будущего. Но в соответствии с требованиями ст. 7 закона № 127-ФЗ в целях стимулирования российских перевозчиков перемещение грузов внутри РФ представителями иностранных компаний запрещено.
Некоторые перемены в этой сфере произошли в июле 2020 г., когда депутаты российской Госдумы приняли законопроект, с начала 2021 года разрешающий каботажные грузоперевозки представителям отдельных государств-членов ЕАЭС. Это относится к Беларуси, Армении и Киргизии.
Принята программа, предусматривающая до 2025 года легализацию каботажных автоперевозок для остальных стран ЕАЭС.
У многих российских автоперевозчиков внесение таких изменений в законодательство вызывает нарекания. Учитывая размеры государств, компании из России не смогут получить адекватную выгоду от разрешения на перевозку грузов внутри стран бывшего СССР. А участие иностранных фирм во внутренних автоперевозках по территории РФ грозит демпингом цен и ущемлением российского бизнеса.
Один из способов обойти законодательный запрет и избежать штрафа для иностранной компании при перевозке грузов по территории РФ – сдать в аренду груженый автомобиль после пересечения границы российскому автоперевозчику.
Однако трактовки подобных действий судебными органами российских регионов существенно разнятся. Выносятся отдельные постановления, указывающие на незаконность таких операций, поскольку ТС после сдачи в аренду остается во владении иностранного автоперевозчика.
Но в этом случае иностранная компания-владелец автотранспорта может отстоять свои интересы, подав апелляцию, поскольку судебная практика по этой теме неоднозначна и оставляет вероятность положительного решения по поданному иску.
Инспекторы ГИБДД, останавливая российских водителей на иностранной автотехнике при перевозке грузов, основывают претензии на ст. 11.26 КоАП РФ. Дословная трактовка положения этой статьи относит данную ситуацию к незаконному использованию ТС с иностранной регистрацией на территории РФ при грузовых или пассажирских автоперевозках.
Противопоставить такой претензии можно действующий договор аренды, указывающий на временную передачу техники с грузом российской компании.
При международных автотранспортных грузоперевозках нередко возникает необходимость изменения пункта назначения груза после отправки ТС. Положения ст. 12 Конвенции, определяющей международные дорожные автоперевозки (КДПГ), устанавливают условия проведения такой переадресации.
Право внесения изменений в адрес доставки груза – прерогатива грузоотправителя, кроме ситуации, когда руководство данной компании внесло соответствующие записи в международную транспортную накладную (СМR). Эти поправки могут вноситься до передачи накладной получателю.
Допускается изменять как пункт доставки груза, так и организацию, получающую товар. Но международные нормы предусматривают обязательность внесения изменений в первоначально оформленную СМR, без которой перевозчик несет персональную ответственность перед грузоотправителем за целостность доставляемого груза.
Представители дорожной полиции считают такие действия в этой ситуации правомерными. Хотя истину будет устанавливать судебная инстанция.
Формально ситуация, когда российская машина перемещает иностранный прицеп, подпадает под положения ст. 11.26 КоАП РФ. Ведь прицепное устройство регистрируется как отдельное ТС и состоит в иностранной принадлежности.
Но необходимо учитывать, что прицеп не может передвигаться самостоятельно ввиду отсутствия двигателя, поэтому неясно, насколько правомерно считать, что данное ТС выполняет грузоперевозку.
При надлежащем оформлении путевого листа водитель обладает основаниями, чтобы оспорить протокол, составленный представителем ГИБДД, если в накладную будет вписана машина с прицепом, а срок действия договора аренды прицепного устройства не истек.
Согласно ст. 27.13 КоАП РФ, остановка инспектором автотранспорта на основании положений ст. 11.26 этого же норматива предусматривает отправку машины на штрафную стоянку. Такая мера связана с тем, чтобы автомобиль не покинул пределы РФ до уплаты штрафа, составляющего от 150 до 200 тыс. руб.
Задержание инкриминируется с оговоркой, что это необходимо, если машина выезжает за границу России. Но учитывая, что автомобиль может в любое время направиться за пределы РФ, присутствие такого условия не исключает помещение под арест техники иностранного перевозчика в любое время.
На заметку. Обязанность уплаты штрафа закреплена за водителем. Другой представитель иностранной компании не вправе внести эти средства, поскольку законодательство обязывает платить исключительно нарушителя. Если водитель отказывается выкупать автомобиль со штрафной стоянки, решить вопрос можно оформлением доверенности на другого представителя грузоперевозчика.
Водитель, задержанный за каботажные перевозки автотранспортом иностранной принадлежности, вправе в десятидневный срок обратиться с жалобой к вышестоящему руководителю инспектора, оформившего протокол правонарушения.
Если это не принесло результата, необходимо подавать иск в судебный орган. Следует придерживаться таких рекомендаций:
В этой ситуации не помешает профессиональная юридическая помощь, поскольку трактовка законодательством каботажа в грузовых автоперевозках далеко не однозначна.
Знание законов и своих прав позволит отстоять интересы в суде. Но российские законы по каботажным перевозкам грузов нуждаются в детализации. А выход отдельного законопроекта, регулирующего эту сферу, остро необходим.
